| 兰州市“十三五”城市交通发展规划 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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目 录 前 言 第一章 "十二五"城市交通发展成就 一、发展成效 (一) 社会经济 (二) 道路系统 (三) 公共交通 (四) 慢行交通 (五) 静态交通 (六) 对外交通 (七) 客货运输 (八) 交通信息化 二、存在问题 (一) 枢纽辐射能力有待提升， 交通衔接条件亟待改善 (二) 道路网络级配布局欠佳， 交通运作水平有待提高 (三) 常规公交层次定位模糊， 跨越式发展的动力不足 (四) 停车设施建设基础薄弱， 政策法规管理手段落后 (五) 慢行系统网络功能欠缺， 以人为本理念需要加强 (六) 货运设施布局相对零散， 现代物流发展较为滞后 (七) 交通科学管控能力不强， 公众交通素养亟需提高 (八) 相关机构职能有待整合， 交通法制机制建设滞后 第二章 面临的机遇和挑战 一、城市性质 二、社会经济 三、用地规模 四、人口规模 五、区域交通 六、出行总量 七、机动车保有量 八、交通投资 第三章 发展目标 一、指导思想 二、规划原则 三、发展目标 四、发展策略 第四章 重点任务 一、道路系统 ( 一)中心城区快速路网建设 (二)中心城区主干路网建设 二、公共交通 (1)轨道交通 (2)快速公交 (3)常规公交 (4) 公交场站 (5) 水上公交 (6) 出租车 三、慢行交通 四、静态交通 五、对外交通 六、客货运输 七、交通信息化 第五章 保障措施 一、实施保障 二、政策建议 附件 1 十三五城市交通发展主要指标表 附件 2 十三五城市交通发展主要项目表
前 言
“十三五”期间是全面贯彻落实十八大、十八届五中全会精神以及 省委十二届十四次全委会议精神、加快转变经济发展方式、全面深化 改革、高标准推进新型城镇化和现代化建设的重要时期， 同时也是全 面落实国家“一带一路”战略、甘肃省“6873”交通突破行动的关键时 期。兰州市“十三五”城市交通发展规划是在城市总体发展战略的大背 景下，在对城市交通现状总结分析以及对未来发展趋势总体预测和判 断的基础上， 宏观把握城市交通发展的方向， 制定科学合理的交通政 策和措施， 全面指导城市交通建设和发展， 对于“十三五”时期兰州经 济社会全面协调可持续发展具有重要的意义，对于加快兰州市交通运 输创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展步伐， 为与 全国全省一道同步实现小康社会提供重要支撑和保障。根据兰州市国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制兰州市“十三五”城市 交通发展规划。规划期 2016-2020 年， 远景展望至 2030 年。本规划 范围为兰州市中心城区， 包括城关区、七里河区、 安宁区、 西固区、 皋兰县 、榆中县的部分地区， 面积为 741 平方公里。
第一章 "十二五"城市交通发展成就 一 、发展成效 ( 一 ) 社会经济 1.地理位置 兰州市是甘肃省省会， 位于西北地区“座中四联”的位置， 地处黄 河上游、甘肃中部及我国陆域版图的几何中心，东、南与定西市相接， 西南与临夏回族自治州毗邻， 西与青海省接壤， 北与白银市相联。地 理坐标为东经 102o36＇ 至 10434＇ 、北纬 35 o34＇ 至 37o07＇ 。
图 1 兰州市区位分析图 2.行政范围及人口 兰州市全境面积 13085.6 平方公里， 市辖永登 、皋兰、榆中 3 县 和城关、七里河 、安宁 、西固 、红古 5 区， 27 个乡 、34 个镇、52 个 街道办事处。中心城区规划范围包括城关区、七里河区、安宁区、西 固 区、皋兰县 、榆中县的部分地区， 面积为 741 平方公里。 截至 2015 年底兰州市常住人口 369.99 万人，城镇人口 298.96 万 人。 3.经济概况 近年来， 随着经济社会快速发展， 兰州市经济总量不断扩张， 首 位度逐步提升。根据最新统计公报，2015 年全年完成生产总值 2095.99 亿元。全年城镇居民人均可支配收入 27088 元。农村居民人均纯收入 9621 元。 表 1 兰州市社会经济主要指标历史发展实绩
4.机动车保有量 截止 2015 年底， 兰州市全市拥有机动车辆 81 万辆， 从 2007 年 至今增长了 3 倍。 机动车辆特别是小型、微型客车迅猛增长， 兰州全市机动车机动 车辆中微型、小型客车 39.8 万辆， 占比近 45%， 微型、小型客车千 人拥有辆达 109 辆， 且 80%集中在主城区范围， 导则交通流量过于饱 和。 表 2 兰州市区历年机动车增长情况表
( 二 ) 道路系统 1.道路网格局 与带状组团城市布局形态相吻合，兰州市中心城区呈现以东西贯 通性道路为主、“分片区”的道路网络基本格局， 组团间联系道路的骨 架作用明显。 由于各片区发展时序、用地功能及建设规模的差异， 各 片区路网的系统性与网络化程度不一。城关区“方格网”状道路相对完 善， 其它各区则表现为依托骨架道路的“干枝状”形态， 道路网的系统 性较差。 2.道路设施水平 城市道路是城市交通的主要承载体， 截止 2015 年底， 兰州市中 心城区主、次、支各级道路总规模为490km 左右，占规划道路的 55%， 建成区已建路网平均密度为 2.6km/km2。城关、 西固 、东岗、七里河 作为兰州中心城区基础组团，历经多年建设积累，道路密度相对较高。 西固路一西津路—庆阳路—东岗路、白银路—定西路、滨河南路、滨 河北路、 南山路是连接各组团重要的东西向道路。 表 3 中心城区干路一览表
兰州城区道路网络等级结构呈倒“金字塔”形， 路网整体密度偏 低， 快速路、 支路尤为缺乏。 表 4 中心城区各组团道路设施状况表
图 2 兰州市道路网级配示意图 3.桥梁与联系通道 ①跨黄河桥梁 现状中心城区跨黄河桥梁共计 12 座， 可通行机动车桥梁 11 座， 其中担负中心城区两岸机动车联系的桥梁 10 座,人行桥 1 座，高速通 行桥梁 2 座。平均桥梁间距 3-4 公里， 兰州市跨河通道现状如下图表 所示。
图 3 兰州市跨黄河桥梁现状一览图 表 5 兰州市跨黄河桥梁现状表
②跨南河桥梁 截止 2015 年末， 跨南河机动车桥梁自天水北路至柳忠高速公路 间已达到 11 处， 平均间距在 600 米左右， 极大改善了雁滩与城关及 东岗组团的交通联系。
图 4 兰州市跨南河桥梁现状一览图 表 6 兰州市跨南河桥梁现状表
③跨铁路通道 陇海铁路沿中心城区“谷地”南侧东西穿越，铁路两侧联系受到限 制。在 6 个跨陇海铁路通道中， 城关区自西向东分布有 T302#(中山 路安定门段) 、B312#(市政大坡) 、S340#(和政路)以及 S376# (火车站 东侧 )等 4 处。七里河区自西向东分布有 T116#(武威路)及 E160#(硷 沟沿路)等 2 个通道， 跨铁路通道均呈现通道窄、坡度大的共同特点， 同时交通负荷较高， 特别是武威路通道， 直接与七里河中心区相连， 通道的拥堵状态延续影响到西津路交叉 口。 表 7 跨铁路通道现状表
图 5 跨铁路通道现状一览图 ④出入口衔接道路 兰州中心城区进出交通以东 、西、北三个方向较为集中， 但与出 入口道路相连的城市道路存在多处蜂腰路段， 内外衔接不畅。西出口 的西固西路在西柳沟处为双向两车道， 且道路线型曲折， 西北出口的 西沙大桥仅有 10 米宽， 桥面机动车通行宽度在 6 米左右； 北出口佛 慈大街连接 109 国道及柳忠高速公路北龙口进出口，现状改造为双向 6 车道， 但城关黄河大桥仅为双向4 车道； 东出口过度集中于东岗东 路及 312 国道， 受路网限制， 雁儿湾路和焦家湾南路的分流作用尚未 发挥。 4.交通运行 依据最新交通调查， 机动车交通量在跨黄河通道、组团间通道上 较为集聚， 高峰小时由北向南 、由南向北跨越黄河的机动车交通量均 为 1.313 万 pcu,双向交通流分布相对较为均衡。 兰州文化宫“蜂腰”地段由东向西、由西向东的机动车交通量分别 为 6014pcu 和 4968pcu， 机动车出城交通量多于进城交通量。 西津路、安宁西路、滨河路、庆阳路、金昌路、 民主东路、雁滩 路、雁西路以及小西湖黄河大桥、城关黄河大桥、雁滩黄河大桥等路 段早高峰均处于超饱和状态， 路网整体饱和度达 75%。 在西津路、庆阳路、金昌路、皋兰路、 民主路、雁西路、东岗路 等主要交通走廊内公交车辆占全部交通量的 10%以上。 从道路交通流车型构成来看， 70%以上的车辆为小汽车和出租车， 具体见下表。 表 8 道路交通流车型构成比例
( 三 ) 公共交通 1.轨道交通 截止 2015 年底， 轨道交通 1 号线一期工程车站主体结构均已基 本完成， 部分站点区间盾构施工也即将完工。轨道交通 2 号线一期工 程准备开工建设。 2.常规公交 截止 2015 年底， 兰州公交集团共有运营线路 113 条， 车辆 2514 台， 日客运量 200 万人次， 2015 年上半年运营公里 7289 万公里， 客 运人次完成 3.36 亿人次。主城区公交车拥有量约 12.8 标台/万人。线 网总长 1077km， 公交线路重复系数 3.26。 表 9 兰州市区公共交通运输量增长情况表
图 6 兰州市历年公交客运量一览 3.公交场站 截止 2015 年底， 兰州市公交集团所属枢纽站共 4 处， 总面积 18169.2 平方米， 停靠线路共 43 条。公交首末停靠站共有 19 处， 其 中 7 处为自有场地， 总占地面积为 31084.16 平方米； 12 处为租用借 用场地， 总占地面积为 18485.2 平方米。 4.水上公交 截止 2015 年底， 开通了黄河兰州段西起八盘峡东至榆中青城段 航线， 全长约 150 公里,现已建成五级航道 117 公里,建成水运码头 26 座 、渡 口 4 道， 黄河兰州段共有各类船舶 201 艘， 其中游船 14 艘 、 旅游快艇 64 艘、公交巴士 8 艘、趸船 25 艘、货船 11 艘、皮筏 15 具、 其他船舶 64 艘， 新增设立水上搜救站点 10 处； 开通了兰州港至什川 水上旅游航线、七里河黄河大桥至中立桥航段夜景观光航线和皮筏生 态漂流航线。 2014 年 6 月， 兰州首条水上巴士 (兰州港至十里店桥段) 开通 试运营， 兼具公交和旅游双重功能， 全长 6.6 公里， 沿途设兰州港、 水车园 、龙源、十里店南岸、十里店北岸五站， 单程耗时 25 分钟； 投入 8 艘水上巴士， 半小时 1 班， 全天运行 20 航次， 每艘可乘坐 32 人， 试运营首月共载客 2.5 万余人次。 黄河兰州段开辟的航线主要有： (1)兰州港— 十里店桥水上巴士航线， 航线里程 6 公里， 往返 时间约40 分钟， 投入运营船舶为 8 艘巴士船舶 (2)兰州港—黄河母亲城区段旅游航线， 航线里程 3.5 公里 ， 往返时间约40 分钟， 投入运营船舶为“金城号” 、“飞天号” 、“兰航三 号”。 (3)兰州港—小峡电站旅游航线， 航线里程 38 公里， 往返时间 约 4 个小时， 投入运营船舶为“金城号” 、“飞天号”。 (4)什川梨园码头—青城大峡码头旅游航线，航线里程 30 公里， 往返时间两小时 30 分钟， 投入运营船舶为“黄河奇峡 1 号”。 (5) 兰州黄河城区段快艇旅游航线， 航线里程 38.4 公里， 投入 运营船舶为 64 艘旅游快艇。 5.出租车 兰州市出租车保有量为 7452 辆，其中656 辆已于 2014 年 6 月到 期报废， 目前实际运营车辆为 6796 辆。2015 年底， 将有 1656 辆新 型出租车投入运营， 总量将达到 8452 辆。 ( 四 ) 慢行交通 截止 2015 年底， 中心城区人行系统规划建设， 一是与规划道路 建设结合同步完成； 二是完善、美化城区部分道路人行道的规整与建 设； 三是按计划完成了街坊内路的改造与建设； 四是完成了 24 处人 行地下通道及 27 处人行天桥的建设。 兰州市公共自行车租赁系统(一期) 在城关、七里河 、安宁三区 建成服务网点 376 个， 投入公共自行车 9880 辆， 2015 年已全部建设 完成， 最高日租辆 6.8 万人次； 项目二期计划新建服务网点 384 个， 扩建服务网点 60 个， 投放自行车 10200 辆， 总投资 1.2 亿元。 公共自行车专用道试验段已完成建设， 道路西起城关黄河大桥， 东至雁滩黄河大桥， 全长2523.968 米。 ( 五 ) 静态交通 兰州市停车系统主要由路面停车场、地下停车场、居住小区及单 位院内停车场组成。截止 2015 年底， 兰州市拥有各类机动车停车场 2300 处， 停车泊位 14 万个， 其中包括人行道停车场 668 处， 院内及 其他停车场 1400 多处。按照国内通行车辆与停车泊位 1:1 至 1:2 的比 例计算， 兰州市远远没有达到这个标准。 ( 六 ) 对外交通 1.航空 兰州中川机场位于兰州市永登县中川镇， 距离市区70 多公里。 中川机场于 2001 年完成扩建工程， 飞行区按 4D 级标准建设， 为国 内干线机场、西北支线枢纽，是欧亚航路国际航班 Ⅰ 级国际备降机场。 2014 年以来累计通航国内城市 62 个，地区城市 3 个，国际城市7 个， 共 25 家航空公司执行 80 余条航线。2015 年 2 月， 兰州中川机场 T2 航站楼开始运行。 2.铁路 兰州枢纽是国家铁路网中的区域性铁路枢纽， 承担着西北与华 北 、东北、中南 、西南地区的物资交流、发挥承东启西的作用。 兰州是陇海、兰新、包兰和兰青四条铁路干线的交汇点， 四条铁 路均为 Ⅰ 级双线电气化铁路， 市域范围内铁路营业里程约 356km。未 来年将规划建设形成兰渝线 、 宝兰客专、兰新第二双线、兰合铁路、 兰州-武威-张掖铁路、兰州-临洮-天水铁路， 届时将形成 10 条铁路干 线的局面。 已经建成的兰州至中川机场的城际铁路， 是兰州-武威-张掖铁路 先期建设兰州至兰州新区段， 辐射甘肃河西地区。线路全长 63 千米， 动车组时速 160 公里， 全线设兰州西客站、 陈官营 、福利 区、 西固、 兰州新区和中川机场共 6 个车站。 3.公路
图 7 兰州市公路网络现状示意图 兰州作为甘肃高速公路网的中心， 与全国高速公路联网， 基本形 成以兰州为中心、 11 条纵横干线为框架的公路运输主通道， 其中国 道 6 条， 省道 5 条， 县道 22 条， 乡道 44 条， 总里程 7729.485 公里。 外联陕 、川 、青 、 宁、新、 内蒙等省区， 内通 14 个地州市， 并以市 区为中心， 相连县区乡镇、辐射广大城乡地区。 (七) 客货运输 1.航空 2015 年中川机场年旅客吞吐量已突破 800 万人次， 位居全国第 34 位。成为继西安 、乌鲁木齐之后西北地区第 3 个年旅客吞吐量突 破 800 万人次的省会级机场。货物周转量达到 4.8 万吨， 出入境旅客 突破 20 万人次。 中川机场与兰州市区的衔接依靠机场高速、省道 201、中川城际 铁路、水秦快速路等， 现状中川机场日均吞吐量 1.64 万人次， 约 25% 采用机场大巴集散， 未来将会有大部分客流由中川城际铁路承担。 2.铁路 兰州市内主要的客运枢纽有兰州站和兰州西站两处， “十二五” 期间兰州铁路枢纽年发送量、到达量均突破 10000 万人次， 日发送量 约为 2.8 万人次左右。“十二五”期间， 兰州铁路枢纽北编组站建成投 入使用。兰州铁路枢纽北编组站设置在陇海铁路、兰渝铁路、兰新铁 路、包兰铁路等 9 条铁路干线上， 按双向三级七场设计， 占地约 4900 亩。截止 2014 年底， 铁路系统共完成货运量 9800 万吨。
图 9 兰州市枢纽现状示意图 3.公路 全市高速公路通车里程达到 354 公里， 公路通车里程达到 7739 公里， 农村道路通车里程达到 6625 公里。 全市现有三级以上客运站 10 个， 其中， 一级站4 个， 二级站 3 个，三级站 3 个；建成乡级站 57 个、村级站 567 个，乡镇通车率 100%、 行政村通车率 93%； 全市开辟各类客运班线 312 条， 其中， 跨省区班 线 35 条， 跨市州班线 169 条， 市内班线 168 条， 营运里程 13.4 万公 里， 日发班次 1236 个， 形成了以兰州为中心， 辐射省内 10 个市州和 周边多个省份的长途客运网络。
图 10 市区汽车客运站日发送量 区域性综合交通物流园区初具规模， 全市建成四级以上货运站 18 个， 其中： 一级站 2 个、二级站 12 个、三级站 2 个、四级站 2 个。 区域性综合交通物流园区初具规模，建成具备综合服务功能的货运站 场 18 个， 年货物吞吐量达到 1500 万吨； 建成榆中、皋兰、永登 、红 古、城关、七里河 、安宁等 7 个货运信息站。目前， 我市道路货运已 逐步由传统运输向第三方物流转型， 全市注册的物流企业已经达到 250 多家。截止 2015 年底， 公路全年货运总量为 1.05 亿吨。 (八) 交通信息化 交通运输信息化是破解交通运输业发展难题、促进交通运输行业 发展方式转变、全面提升交通运输管理能力和服务水平的重要手段。 截止 2015 年底， 兰州市基本完成了非现场执法系统的建设， 并 初步形成了覆盖全市的交通信息化平台，但距离现代化智慧城市的要 求还有一段距离。 二 、存在问题 ( 一 )枢纽辐射能力有待提升，交通衔接条件亟待改善 总体上看， 空港、铁路、公路枢纽功能有待强化， 吸引辐射能力 亟待扩展。具体表现在： 城市交通运输系统运能仍然偏紧， 尤其是铁 路、公路客运站等重要枢纽， 铁路通道运能不足问题突出， 所衔接的 四条干线均承担较大的客户运量。公路通道受出入口制约， 能力难以 充分发挥； 对外交通与市内交通衔接有待完善， 过境交通未能与城市 交通系统彻底分离， 对城市交通干扰较大， 加剧城市交通拥堵； 对外 交通枢纽布局在城市中心城区过密， 对城市交通运行压力较大。铁路 方面， 70%以上地方货运量集中在中心城区各站， 94.9%的旅客发送 量集中在城关区的兰州站； 公路方面， 64%的客运量集中在城关区和 七里河区各站点发送。 ( 二 )道路网络级配布局欠佳，交通运作水平有待提高 疏解中心城区的外围道路能力不足， 南北环路尚未成环。主要交通走廊高峰期间交通拥堵情况严重，道路交通设施承载能力已不满足日益增长的交通需求；中心城区路网级配不合理，部分道路功能紊乱，过境交通、地区交通、 内部交通混杂； 断头道路多， 次支路网建设不足， 部分道路节点尚有待改善， 路网难以形成微循环系统； 大面积基础设施工程施工的影响，占用了有限的道路资源； 雁滩等片区功能单一，钟摆式交通明显；局部地段出现交通瓶颈，严重影响城市道路网络整体功能的发挥。联系通道及跨河桥梁对道路交通运行的制约作用 日益突出。 ( 三 )常规公交层次定位模糊，跨越式发展的动力不足 公交优先保障不力， 出租车出行效率偏低， 水运交通发展不足； 公交站场设施欠缺， 特别是多方式交通衔接设施建设滞后， 各交通方 式之间缺乏有效整合。公共交通线网层次不清， 缺少干支线层次； 线 网布局不合理， 采用起讫点直达模式， 不同线路之间的运力资源难以 互相协调， 线网覆盖率不高， 外围区线路不足； 现状公交线网布局部 公共交通管理的信息化水平有待进一步提高。 ( 四 )停车设施建设基础薄弱，政策法规管理手段落后 停车设施供应总量偏少， 中心城区主要商业区、大型公共建筑、 旅游景点周边停车位严重不足； 住宅区夜间停车位供需矛盾突出， 老 住宅区由于历史原因缺少停车位，部分新建住宅区使用不久即面临停车位短缺； 停车供应结构不尽合理， 临时停车供应过高， 不利于结构 的健康发展； 停车供应与需求管理手段落后， 无法发挥调节交通需求 的作用； 停车管理涉及的政府部门多且缺乏协调， 没有常设机构推动 停车发展； 停车政策法规体系的系统性较差， 相关规范标准滞后。 ( 五 ) 慢行系统网络功能欠缺， 以人为本理念需要加强 在规划、投资、建设、管理等各个环节对慢行交通重视不够， 整 个城市的慢行交通环境不够友好。随着城市道路的快速化， 相应配套 的行人过街设施严重不足； 行人过街设施与道路建设、土地利用和物 业开发在时间和空间上的衔接配合极为欠缺，对整体网络功能发挥的 影响较大；行人过街设施的安全性有待提高。自行车定位正发生转变， 从通勤角色转变为接驳工具和生活休闲，设施供应落后于新形势发展 的要求。行人和非机动车安全教育落后， 行人过失事故率居高不下。 慢行交通设施的规划、建设和管理缺乏协调一致和制度保障。 ( 六 ) 货运设施布局相对零散， 现代物流发展较为滞后 货运网络、集疏运系统不完善， 货运交通出行影响城市交通； 货 运组织方式落后， 运输市场尚待完善， 运输系统效率有待提高； 现代 物流发展明显滞后于产业发展、运输发展； 缺乏综合型的货运协调管 理部门。 (七) 交通科学管控能力不强， 公众交通素养亟需提高 交通管理信息化、智能化应用水平尚处于初级阶段， 新建的智能 交通指挥系统需要进一步整合、共享和提升； 交通参与者现代交通文明意识欠缺， 司机、行人对违反交通法规不以为然， 交通秩序差强人 意； 交通需求迅猛增长导致供需矛盾加剧，交通需求管控手段单一， 效果不明显； 交通管理基础设施薄弱， 对交通流的规范不够； 交通流 组织的科学性和动态性不够， 对交通流整体的管控能力不强，道路系统还有较大的可挖潜力；安全教育、执法力度忽强忽弱，缺乏系统性。 (八) 相关机构职能有待整合， 交通法制机制建设滞后 区域之间、对外交通与市内交通之间、不同交通方式之间协调机 制不完善，交通管理机构职能有待理顺；交通领域法制建设仍然滞后； 城市交通发展的市场化机制有待规范； 交通领域信息规范化、共享机 制建设滞后； 公众参与水平落后。 第二章 面临的机遇和挑战 一 、城市性质 甘肃省省会， 西部地区重要的中心城市之一， 国家实施向西开放 战略的重要平台， 国家重要的工业基地和综合交通枢纽。 二 、社会经济 2020 年，兰州市 GDP 总量达到 3050 亿元，人均 GDP 达到 76000 元/人。城镇化率达到 85%。 三 、用地规模 近期 2015 年， 兰州中心城区建设用地规模将达到 210 平方公 里左右， 人均城市建设用地为 86 平方米； 远期2020 年， 兰州中心城 区建设用地规模达到250 平方公里左右， 人均建设用地为 91 平方 米。中心城区城市建设用地规模将增加 85.5 平方公里左右， 年均增 长 7.1 平方公里左右， 年均增长率为 3.5%。 四 、人口规模 兰州市作为甘肃省的省会城市，应在带动区域城镇化发展的过程 中起重要作用， 成为区域的人口吸引中心。 兰州中心城区人口规模为:近期2015 年，245 万人；远期2020 年， 275 万人， 年均增长率为 2.3% 五 、 区域交通 从区域交通一体化角度来看， 区域交通的发展需要协调好兰州市 与周边其它城市关系， 明确功能定位， 在区域交通设施共享、航线网 络、交通管理等方面避免无序竞争， 做到共同发展， 为地区经济发展 提高最优质服务。 另外， 从航空、水运、铁路、公路之间关系来看， 应该强化彼此衔接合作， 加强多式联运发展， 以提高运输效率， 综合 发展不同运输方式的优势， 降低物流成本， 为兰州市构建国家向西开 放的重要物流基地提供良好运输平台。力争十三五期末， 实现兰州从 一个承东启西的节点型内陆交通枢纽向承东启西为主与沟通南北并 重的门户型区域综合交通枢纽的转变。 六 、 出行总量 “十三五”末期兰州居民 (6 岁以上) 日均出行率为 2.47 次左右； 中心城区居民出行总量将由 2014 年的 562 万人次增至 2020 年的 679.74 万人次。 兰州市中心城区流动人口 日 出行总量将由 2014 年的 70.8 万 人次增长到 130 万人次。 2020 年兰州市中心城区火车站、机场、长途汽车站等枢纽点生 成的枢纽至中心城区的日 出行量将由2014 年的 16 万人次增长至 46.74 万人次， 年均增长超过 10%。 兰州中心城区与周边其他县镇的市域交流量从 2014 年的 2.7 万 人次/天增至 3.8 万人次/天。 在上述各预测值的基础上， 将居民出行、流动人口出行及枢纽点 需求叠加， 得兰州市中心城区各特征年出行总量如下表： 表 10 中心城区出行总量
七 、机动车保有量 兰州处于快速机动化阶段， 未来较长一段时期， 机动车保有量将 快速增长， 其中私人小客车增长是主体。但中心城区机动车发展受道 路资源、环境资源制约明显， 应采用严格的机动车拥有控制政策。预 测 2020 年机动车总量达到 104 万辆， 其中大型汽车 12 万辆， 小型 汽车 67 万辆。私家小汽车的拥有总量为 45.5 万辆， 私人小汽车千人 拥有量 2020 年预计为 165 辆/千人。 八 、交通投资 随着社会经济的迅速发展，兰州市地方财政有能力支持交通投资 的增长。另外随着城市土地的升值， 兰州市土地出让金等预算外收入 增长也十分迅速， 将有能力支撑轨道建设发展。 第三章 发展目标 一 、指导思想 全面落实国家加快“一带一路”建设的发展战略，深入贯彻落实十 八大、十八届五中全会精神以及省委十二届十四次全委会议精神， 根 据全市社会经济和城市空间发展方向， 围绕兰州市城市交通发展需 求， 积极推进城市交通基础设施建设， 促进各种交通方式衔接， 加强 城市区域组团间的联系， 全面发展、提质增效， 显著提升交通运输业 服务质量， 着力增强城市交通可持续发展能力， 为公众出行和货物运 输提供更加便捷 、安全、高效、绿色的运输服务， 构建城市综合立体 化交通系统， 充分发挥交通运输的基础性、先导性和服务性作用， 加 快兰州市城市交通创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享 发展步伐， 为与全国全省一道同步实现小康社会提供重要支撑和保 障。 二 、规划原则 1 、服务于城市整体社会经济发展的原则 加快构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的综合交通网络， 提升 兰州市在全国客货运交通中的枢纽地位，加快构建高效便捷的综合交 通运输网络体系， 改善城市投资环境， 促进国民经济的快速发展。 2、建设集约化城市和节约型社会相结合的原则 以集约化城市和节约型社会为核心理念，发展多层次城市土地利 用与交通模式， 确定城市区域空间发展与交通引导、城市结构布局与 交通模式、城市用地开发与交通组织模式等关系。 3 、优先发展城市公共交通的原则 大力发展以轨道交通运输为骨干， 以常规公交运输为基础， 以出 租车为补充， 以公共自行车为辅助， 以长途客运为延伸， 以水上巴士 为特色的“六位一体”综合公共交通体系， 积极倡导“公交+自行车+步 行”的居民出行方式。 4 、考虑城市应急交通建设的需要 城市交通应急管理是需要从信息收集到发布， 以及紧急调度和 处理各方有效联动， 及时向公众发布事件信息， 分流突发事件发生地 外围的车辆和行人， 将突发事件对交通产生的影响控制在最小范围 内。 5 、处理好长远发展与近期建设的关系 依据城市总体发展制定与之相适应的远期交通发展战略，结合 城市发展现状及重点项目做好近期建设。 6、保障各种交通方式协调发展 完善交通政策体系， 充分开发和利用各种交通方式， 使各种交通 方式之间相互促进和相互配合， 促进各种交通方式协调发展。 三 、发展目标 1、总体目标 构建与城市用地布局相协调、交通网络完善，以公共交通为主体、 多方式顺畅衔接、现代化、一体化的综合交通运输体系。 2 、具体目标 ( 1 ) 积极承接、协调、落实区域(国家级和省级) 综合交通的 任务和具体项目； (2) 加快完成市域干线公路网的建设， 着力构建 3 环 、21 射的 骨架公路网， 以从根本上解决兰州市过境交通与城市交通互相干扰难 题， 增强兰州市对兰白经济区内主要节点城市的交通联络。 (3)按轨道线网总体建设时序， 完成2020 年轨道交通线网建设 及沿线土地开发， 轨道交通 3 、4 号线构成全线开工， 建成轨道交通 1 、2 号线一期工程； (4) 完善城区骨干路网的建设， 构建中心城区快速环路， 完善 组团内外衔接道路， 结合轨道交通建设， 积极推进干路立体化改造工 程及支路微循环工程建设， 缓解中心城区的交通压力， 到 2020 年建 成 1448 公里城市道路， 新增跨黄河桥梁 7 座， 城市人均道路面积达 到 14 平方米， 完成50 座以上景观天桥地道工程建设； (5) 加快建设公交综合客运枢纽， “十三五”期间完成兰州西客 站公交枢纽、火车站公交枢纽以及相关配套停车保养场的建设， 完善 公交基础设施。 (6)加快建设城区外围大型停车设施， 到 2020 年建成各类停车 场 29.6 万平方米， 停车泊位 7.5 万个。 (7) 完善水运交通， 打造黄金水道， 2020 年兰州黄河城区段快 艇旅游航线里程达到75 公里， 投入运营船舶 130 艘； ( 8 ) 积极推进兰州市智能交通管理系统项目的建设， 与规划、 建设部门协作， 提高中心区路段及交叉口通行能力。 四 、发展策略 发展策略可概括为： “三极两网一体化” ( 321 策略) 。三极即着 力构筑航空、公路和铁路三大枢纽， 进一步强化兰州区域综合交通枢 纽地位， 使之成为带动区域交通现代化的发展极； 两网即以道路网和 公共交通网支撑交通系统发展， 引导城市空间拓展和布局优化调整； 一体化即整合城市交通系统的规划、建设、运营、管理、体制等各个 环节，提高交通系统运作效率和服务水平。具体表现在以下几个方面： 1 、协调城市交通系统与城市用地布局， 完善组团功能， 优化路 网结构， 引导出行方式转变， 支持城市功能提升。 2 、坚持公交优先， 建设以快速、大运量轨道交通为骨干， 常规 公交为主体， 步行与自行车与之良好衔接的多层次客运交通服务体 系。 表 11 2020 年兰州市居民出行结构预测表
3、重构城市骨干运输体系， 形成以“ 通道+组团”为特征的骨架 路网体系和以 “廊道+枢纽”为发展方向的城市骨干客运体系。 4、大力倡导绿色交通， 调控私人小汽车的拥有与使用， 打造具 有兰州特色的可持续交通发展模式。 5、提高交通管理水平， 打造现代城市交通管理系统指挥中心， 推进交通智能化系统的建设。 第四章 重点任务 一 、道路系统 ( 一)中心城区快速路网建设 “十三五”期间， 加快北山快速路与南山快速路的建设， 形成“两 横两纵”城市快速路网体系， 分流过境交通， 建设城市内部交通压力。 两横—— 即南山快速路、 北山快速路。 两条平行“盆地”的快速 路衔接主城各组团， 延伸联系外围组团， 并与城市东西向进出口道路 相连接； 两纵—— 即西部快速路(连接彭家坪 、 西固核心组团东部 、 沙 井驿) 和平组团南北快速路； (二)中心城区主干路网建设 “十三五”期间， 逐步完善中心城区道路网结构， 加快城市主干 路网建设步伐 。 与“带型+组团”的布局形态相协调， 规划组织以“东 西向为骨干， 南北向为辅助”的“网络化”骨架性主干路系统， 城市建 设以构建“一横三环九纵”骨架路网体系为重点， 建成“二环三纵” ， 在“十三五”规划期末形成“中”字型快速环线系统， 分流过境交通， 缓解城市交通压力。
图 15 兰州市中心城区道路网规划图 1.新建及改建道路工程 加快南山路(建西西路段)的拓宽改造以及北环路的建设， 构建 兰州市区“二环路”。初步形成大型货运体系、解决城市货运车辆运行 与管理， 缓解城区道路交通东西“拥挤”的问题； 完成雁青黄河大桥的 建设、完成深安大桥南侧衔接T088#道路建设， 增强黄河两岸道路衔 接， 缩减跨河交通绕行距离， 降低因绕行而引起的交通量， 初步缓解 城区道路交通南北“不畅”的问题。 完成 T605#和 T608#主干路延伸段、 S610#次干路、 南滨河东路 延伸段、雁兴路北段(接雁北路) 、雁中路、雁侠路、南山路(东岗 -雁北路段) 、北环路( 西、中、 东段续建) 等道路建设， 完善雁滩 地区骨干道路建设， 减轻片区交通压力； 完成 S436#改造建设， 改善 盐场道路交通环境， 增强盐场路与北滨河路的连通性； 拓宽 S679#规 划道路， 以改善东岗北部片区交通状况； 配合兰州编组站建设， 建设 T511#西段道路， 加强编组站与中心城区的衔接， 便于大宗货物的集 散； 完成建安西路及建安东路的建设， 完善安宁地区主干路骨架。改 造西客站周边主次干道、 西行线道路， 打通西固区南北瓶颈。建设 B690# 、S696#路， 完善轨道交通车辆段周边道路和东岗南部片区环 路。 解决九州地区出口道路单一的局面， 加快该地区的发展， 方便与 市区的联系， 修建东南 、 南二条出口道路工程。 建设 S206#、B210#等道路， 继续完善彭家坪地区骨干道路建设。 规划南北滨河路地下快速通道， 西起西沙大桥， 东至雁青大桥， 打造城区快速内环。十三五期间重点实施七里河至城关黄河大桥段。 规划建设嘉峪关路至白银路高架快速通道， 缓解城市拥堵， 构建 城市立体交通体系。提升改造南北滨河路， 启动建设白塔山隧道， 平 沙落雁立交改造等节点工程， 形成城市交通快捷通道。 2.打通微循环道路 分别打通 T603- 1#(S623#)路(天水北路至南滨河路段)、B311# 路(天水南路至定西路段) 、S417#路(九州东出口) 、 南山路至雁 北路段、 南滨河东路。 完成小西湖立交桥南延+E160#路(五纵) 的建设， 陆续建成或 完善组成其余六纵的南北向干道系统， 消除南北快速路衔接瓶颈。 整治改造城区道路及小街巷， 到“十三五”末将完成 53 条道路和 12 座洪道桥梁整治及剩余小街巷的改造。 3.新建及改建桥梁 “十三五”期间， 应加大黄河大桥的建设力度， 继续完成雁白、深 安以及元通黄河大桥的配套建设， 建成雁青黄黄河大桥 、石化大桥、 金安黄河大桥和白云黄河大桥， 启动建设古浪黄河大桥、世纪黄河大 桥和固安黄河大桥。 4.核心区道路及交叉口拓宽 分别拓宽瑞德大道(定西东路至南河道) 、南滨河路中路( 白云 观至静宁路北口)、读者大道(平凉路北口至雁滩桥头)及张掖路(恢 复通车) 等道路， 以及西关十字-解放门路段、 东湖宾馆-五里铺桥路 段、武威路双洞子路段、文化宫-西关路段等交通瓶颈路段进行改建， 提高上述道路的路段通行能力。 分别拓宽南滨河路与中山路交叉 口、 南滨河路与通渭路交叉 口、 南滨河路与静宁北路交叉 口、南滨河路与金昌北路交叉 口、广场南路 与金昌南路交叉口、武都路与金昌路交叉口、武都路与静宁路交叉 口、 东湖宾馆交叉口等 8 个交叉口， 缓解上述交叉口高峰时段的交通拥 堵。 5.立体化改造工程 “十三五”期间， 重点对城区 9 条道路全线和轨道交通 1 号线沿线 的重要节点实施立体化改造工程， 形成 9 条立体交通通道， 解决交通 瓶颈问题。 东西方向重点对南滨河路、北滨河路、南山路、北环路等 4 条道 路全线的重要节点实施上跨下穿， 提高道路通行能力， 打造 4 条横向 快速通道， 实现快速穿城、高速绕城的目标。 南北方向重点围绕与4 条横向交通通道的连接， 对雁园路、雁东 路、 天水路(T602#) 、静宁北路、小西湖桥南延段等 5 条道路全线 和轨道交通 1 号线沿线的重要节点实施上跨下穿，打造 5 条纵向交通 通道， 进一步强化南北交通对接， 疏解城区交通。 6.兰州国际港务区道路系统
图 16 兰州港务区 2016 年道路建设示意图
图 17 兰州港务区“十三五”期间道路建设示意图 兰州国际港务区以兰州东川铁路货运中心站、兰州铁路集装箱中 心站、兰州公路集装箱中心站和兰州保税物流中心为主体， 面积 65 平方公里。是具有多式联运方式港口功能的国际港务区以及“丝绸之 路”经济带上国际贸易的枢纽港。 “十三五”期间， 规划建成港务区内 T844#、T813#、T803、T808#、 T802# 、T836# 、T832# 、S833# 、S805#等共计 43 条道路。 二 、公共交通 坚持公交优先发展战略， 加快创建公交都市， 提高公共交通出行 比例， 构建绿色、便捷、高效、适应兰州组团式带型城市的全市骨干 网络与组团公交网络相结合的，多方式协调利用的综合城市客运服务 体系。组织以客运走廊为纽带， 换乘枢纽为中心， 功能层次分明， 衔 接换乘便捷， 服务水平高效的客运网络。 构建兰州以轨道交通运输为骨干， 常规公交运输为基础， 多方式 合理利用的综合客运交通体系。 ( 1 ) 轨道交通 加快轨道交通建设步伐，破解兰州市交通瓶颈。至“十三五”末期， 建成轨道交通 1 号线一期和 2 号线一期工程， 全长约 36 公里， 形成 东西向的规定交通主骨架；为解决市区跨河交通出行和城市向东拓展 的交通问题， 建设轨道交通 3 号线及 4 号线一期工程， 以满足青白石 片区、榆中—夏官营组团、和平组团及定连组团的客流需求。远景年 随着西固石化片区的搬迁，建设 1 号线二期、2 号线二期以及 5 号线。 1 号线一期工程自东岗至陈官营， 线路长约 25.9 公里， 设站 20 座。 2 号线一期工程自东方红广场至雁北路， 线路长约 9 公里， 设站 9 座。 3 号线一期工程南起主城区火车站， 北至青白石碧桂园东， 线路 全长 19 公里， 设站 15 座， 含一座车辆综合维修基地。 4 号线一期工程西起雁滩路与天水路交叉口， 东至连搭， 线路全 长 29.7 公里， 设站 12 座， 含一座车辆段、一座停车场。 轨道交通 1 、2 、3 、4 号线一期工程建设期间， 轨道交通沿线的 土地开发一并建设实施。 (2) 快速公交 “十三五”期间， 继续完善仁寿山至西站的快速公交、新建西站 至西固快速公交及九州—盐场—城关快速公交，进一步完善快速公交 网络， 提高快速公交运力。 ( 3 ) 常规公交 构建骨干网络与组团网络相结合，多方式协调利用的城市公共交 通综合服务体系。组织以客运走廊为基础、换乘枢纽为中心、功能层 次分明、衔接换乘便捷、服务水平高效的客运网络， 到“十三五”末期， 中心城区线网密度将达到 3—4 公里/平方公里， 公交线路重复系数下 降到2.5， 兰州市常规公交出行比例达到40％ 以上， 万人公交车拥有 量达到 15 标台以上。为满足出行多样化和个性化需求， 提供商务公交等服务措施。 (4) 公交场站 “十三五”期间， 新建 13 处公交综合枢纽及 9 处大型停车场(保 养场)。 综合公交枢纽： 兰州西客站综合枢纽站、汽车南站公交停车场枢 纽站、 西固城枢纽、 洪门子枢纽、雁滩公交枢纽站、刘家堡枢纽站、 兰州火车站综合枢纽、兰州新区综合客运枢纽中心、兰州汽车东站综 合客运枢纽、仁寿山综合枢纽、西关十字枢纽站、兰州西站综合枢纽、 秦王川综合枢纽。 公交场站： 东岗公交场站、和平新区公交场站、东部科技新城公 交场站、柳家营公交场站、九州公交场站、彭家坪新区公交场站、沙 井驿公交场站、北龙 口公交场站、焦家湾公交场站。 (5) 水上公交 结合“畅交通”工程要求， 力争“十三五”末期， 实现黄河甘肃段兰 州以下全线通航， 并对兰州以下航道进行提升改造， 规划在黄河兰州 西沙桥至包兰铁路桥 38.4 公里航段进行兰州黄河城区段水上公共交 通建设项目， 建设内容主要为航道清淤 、 16 处公交码头建设、船舶 购置、通讯导航系统建设。 “十三五”期间， 建成 5 个港区： 八盘峡港区、青城港区、小峡港 区、中心港区和新城港区。 (6) 出租车 “十三五”期间， 建成出租服务园区 1 个， 便于出租车驾驶员临时 停靠休息， 解决乱停乱放阻碍交通的情况。可与公交场站用地一并规 划使用。规范出租车上下客点， 在主城区范围内规划出租车上下客停 靠点， 分三期实施， 一期主要以城关区为主， 二期规划七里河区及安 宁区， 三期规划西固区。“十三五”末期， 出租车总量将达到 15000 辆， 居民每千人拥有量将达到 3 辆/千人。 三 、慢行交通 1、市区慢行交通线网布局 规划在“十三五”末期形成“三横十二纵”的慢行骨干系统。 三横： 由西固路、西津西路、西津东路、中山路、庆阳路、东岗 西路、东岗东路构成东西大通道为第一横； 由南滨河东、中、西路为 第二横； 由北滨河东、中、 西路为第三横。 十二纵： 以跨越黄河两岸的道路为主体。 由西向东依次分别为： 西沙大桥及两端连接道路 T502， 深安大 桥及两端连接道路 T088 、T591， 银滩大桥及两端连接道路 T591 ， T188， 七里河大桥及两端连接道路 T112， T514， 小西湖大桥及两端 连接道路 162， T450， 中山桥及两端连接道路 T304， T401， 元通大 桥及两端连接道路 B404， B314， 城关大桥及两端连接道路 T420 ， S332， S326， 金雁大桥及两端连接道路 T607， S430， 雁滩大桥及两 端连接道路 T605， S409， 雁白大桥及两端连接道路 T606， T486， 雁 青大桥及两端连接道路 T608。 慢行骨干系统 “三横十二纵”总长约230 公里。 2 、 自行车租赁布局 紧紧围绕轨道站， 快速公交站点规划建设。重点建设一、二级换 乘站点。 ( 1 ) 结合“十三五”末期轨道交通 1、2 号线的建设完成， 在轨道 交通站点设置一级换乘站； 1 号线： 陈官营 、奥体中心、世纪大道、迎门滩、马滩、土门墩、 西客站、 西站什字、七里河 、小西湖 、文化宫 、 西关什字、省政府 、 东方红广场、盘旋路、五里铺 、东部市场、拱星墩 、焦家湾 、东岗共 20 个站点。 2 号线： 东方红广场站、邮电大楼站、火车站站、公交五公司站、 定西路站、五里铺站、雁南路站、雁园路站、雁北路站共 9 个站点。 (2) 结合快速公交站点， 设置二级换乘站共 56 个； 3、人行步道布局 兰州市区人行步道走廊的规划选择思路：充分体现城市总体规划 意图， 展现兰州“人， 山， 水”， 和谐共存的特色； 远期展望“天 (大 环境)， 人(快与慢)， 地( 山与水) 为一体”， 适宜人们居住和积聚 发展潜力。 东西方向： 第一人行步道走廊为南滨河路； 第二人行步道走廊为北滨河路； 其他类： 人行步道走廊可沿各区水系， 沿南北两山等高线规划设 置。同时， 可设置自行车专用道， 并良好衔接。 南北方向： 第一人行步道走廊为城关中心区中轴线， 从市区最高 峰三台阁， 往下有多条爬山步道， 然后经 S338， S336， 皋兰路， 中 心广场， 至南滨河路及沿黄河公园。 第二人行步道走廊为白塔山白塔，往下有多条爬山步道，中山桥， 黄河两侧广场， 中山路， 西关换乘枢纽， 至伏龙坪， 与南山爬山步道 相接。 第三为各区规划建设人行步道走廊： 安宁区为世纪大道， 至北滨 河路， 南至北山， 中间经过世纪广场等。 七里河区为西客运站轴线T194 号规划道路， 至南滨河路。 西固 区沿 T058 号规划道路， 跨越黄河， 经 T532 号道路， 至仁 寿山公园。 其他类： 白马浪人行步道走廊系统； 五泉山中轴线至中心广场； 崔家大滩、马滩南河道人行步道走廊系统，寺儿沟人行步道走廊系统， 雁滩 T606 号道路等等。同时， 可设置自行车专用道， 并良好衔接。 四 、静态交通 加快发展静态交通， 有效缓解停车难问题。强化城区改造中对停 车泊位的建设。兰州中心城区停车需求通过配建车位、路外公共车位 和路内公共车位三类停车设施予以满足，确定停车设施供应结构目标 为增加配建停车比例、降低路内停车比例， 适度保持路外公共停车供 应比例的平衡。 规划配建停车、路外公共停车(含 P+R 停车) 和路内公共停车 比例分别为： 86.0% 、 11.9% 、2. 1%。 根据兰州停车需求总量和供应结构比例，兰州中心城区公共停车 泊位达到 7.5 万个。其中： 在城市出入口及轨道线路首末站附近设立 P+R 停车场，提供 P+R 停车泊位 1.37 万个， 鼓励城市居民与来访人 员利用兰州市的公交系统完成市内出行；规划中心城区路外公共停车 泊位 5.01 万个， 公共立体停车位 4.5 万个； 其余 1.13 万个公共泊位 利用路侧空间提供。 采取停车泊位分区供应策略。重视旧城改造中对公共停车泊位的 建设， 加强建筑停车配建指标的落实与管理。 重视地下空间利用， 建设地下停车场， 鼓励公共建筑的配建停车 位面向公众开放。 开发建设地下停车场 32 处， 总面积 93.83 万平方 米， 13120 个停车位。 五 、对外交通 “十三五”期间， 兰州市将着力构建 3 环、21 射的骨架公路网， 以 从根本上解决兰州市过境交通与城市交通互相干扰难题，增强兰州市 对兰白经济区内主要节点城市的交通联络， 全面支撑和引领“北拓东 进双城两团”的兰州城市发展战略构想和兰白经济区一体化发展。 为保障兰州市内外路网衔接， “十三五”期间规划形成26 个主要 出入口(高速公路出入口 13 个 、普通国省道出入口 13 个) ， 比目前 增加了 12 个城市出入口(高速公路出入口增加 8 个 、普通国省道出 入口增加 4 个)， 城市内外交通衔接更为顺畅。形成兰州中心城区与 高速公路进出口和对外公路密切衔接、功能分明 、集散有序的“一体 化”内外交通组织。
图 18 兰州市内外骨架路网衔接规划方案示意图 “十三五”期间， 主要协调利用以下七个停车场:东出口方向有兰 州陆上货运交易中心、高速公路和平出口停车场和高速公路雁儿湾出 口停车场； 南出口有位于兰临高速公路出口附近， 毗邻汽车南站新建 的大型停车场;西出口有西固新滩生态综合停车场； 北出口有永新化 工园区停车场和八里湾停车场。 六 、客货运输 十三五期间， 规划设置 1 个综合枢纽， 4 个重要公路枢纽， 形成 “两主一辅多点”铁路客运和“三主两辅一中心”的铁路货运体系， 同时 促进通用航空发展。 1、客运枢纽 综合枢纽： 兰州西客运枢纽： 依托铁路兰州西站， 统筹规划兰州汽车西站， 主要功能为铁路兰州西站公铁疏运服务， 及市域内短途旅客运输 重要客运枢纽： 西固汽车站： 位于西固区西城镇(兰州国际港务区内) ， 以发送 西 、 西北向的客流为主。 安宁汽车站： 安宁客运站位于沙井驿镇， 北滨河路西段， 以发送 北部和西北部的中长途旅客为主。 汽车北站： 规划汽车北站与北出口公交枢纽站一体化结合， 选址 尚未确定， 以北向皋兰、 白银 、银川等方向客流运输组织为主。 新汽车东站： 新汽车东站位于东岗东路出口附近， 以发送东向、 东南向旅客为主， 并承担旅游集散服务。 四个公路客运枢纽分别位于中心城区的四个外围组团，主要承担 分方向中长途旅客运输， 并与公交枢纽站、城乡公交一体化规划， 形 成集长途客运、农村客运、公交有效衔接的客运站。 2、物流中心布局 到 2020 年， 规划建设 15 个物流园区及货运站， 7 个配送中心。 到 2020 年， 争取实现完善的物流基础设施布局， 建成规划的物流园 区、物流中心和配送中心， 多式联运、甩挂运输在公路货运总量中的 比重逐渐提高， 实现多种运输方式“无缝衔接”， 城市配送框架基本稳 定，新能源车辆占总货车绝对比例，行业信息化应用得到普及和提升， 行业诚信体系建设取得显著成效，市场监管和公共服务能力得到明显 提升。 3、加快铁路站场建设 完善兰州站、兰州西站、榆中站、改扩建皋兰站、永登站、海石 湾站， 设立城际铁路中川机场、沙中组团 、阿甘镇站， 形成市域范围 内“两主一辅多点”铁路客运服务体系。建设兰州新区集装箱中心站、 中川货运站、夏官营货运站铁路货运主枢纽， 兰州东站、西固站铁路 货运辅助枢纽，以及兰州北编组站和兰州新区节点编组站货运组织中 心， 形成“三主两辅一中心”铁路货运体系。 4 、促进通用航空发展。 依托兰州中川国际机场开展人工降雨 、飞行训练、航空运动、空 中浏览等通用航空业务。加快推进神龙航空航天产业园建设， 在榆中 夏官营镇、红古区海石湾镇、皋兰县石洞镇、永登县城关镇及九州开 发区新建一批通用机场。 七 、交通信息化 “十三五”期间兰州市应建设完成一个以全面感知、智慧管理为基 础的新型智能交通系统， 为加强城市交通管理提供有力支撑。“十三 五”期间要完成的主要任务有： 1、交通决策分析系统 采用先进的数据仓库技术， 建立统一的数据平台、统一的数据接 口、统一的数据管理、统一的数据处理、统一的数据展示、统一的数 据访问，同时采用联机分析处理技术为交通管理人员提供宏观决策依 据。包括交通拥堵和评价系统、交通运行分析系统、交通运行评价系 统以及交通仿真系统， 使城市交通管理更具科学性和可操作性。 2 、BRT 智能信息系统 BRT 智能信息系统包括运营调度管理子系统、通信网络子系统、 乘客信息显示系统、视频监控系统、数字广播系统、车站无线传输网 络系统、语音集群调度系统、DGPS 差分定位系统、UPS 电源系统、 时钟系统及对外接口系统， 以运营调度管理子系统为中心， 为 BRT 的 日 常运营调度管理提供了集中式、一体化的信息支撑平台。 3、公交智能管理系统 该系统利用全球卫星定位系统( GPS ) 提供位置信息， 借助数 字移动通信网络( GPRS )进行信息传递，辅以地理信息系统( GIS ) 细化显示和线路简图概要显示， 通过计算机数据处理技术整合而成。 充分满足行业主管部门和公交企业管理、监控、调度的需要， 以信息 化改造传统公交， 优化资源配置， 改善公共交通服务质量， 提高营运 效率， 增加公共交通吸引力。 4、出租车综合管理服务系统 出租车综合管理服务系统是建立在 GPS、GIS、无线 GPRS 通信、 非接触式IC 卡等高新技术基础之上， 实现出租车报警、出租车监控 及导航、出租车智能调度 、非接触卡刷卡消费、出租车行业管理、语 音通话和信息发布的一套完整解决方案, 既可以应用在整个城市的出 租车行业， 也可以应用在某个出租车公司。 5、网约车综合管理平台 为鼓励行业创新规范发展，方便网约车企业接受各城市监管和提 升各城市监管能力， 更好满足人民群众出行需求， 需要高度重视网约 车监管信息综合管理平台的建设工作 网约车综合管理平台是通过大数据 、云计算 、互联网+等技术为 基础建立起的综合信息平台。可满足监管需求， 可实现网约车公司数 据接入， 车辆轨迹管理， 人车匹配管理等提高政府在线稽查和行业监 管能力； 也可满足企业运营管理需求， 实现司机资质审核， 车辆保险 管理， 订单管理， 应急报警管理等相关的能力， 提高企业运营效率保 障企业可持续运营。 6、停车场综合管理服务系统 通过系统的数据处理、数据分析和数据挖掘能力， 可提供智能决 策功能， 对停车场行业的分布情况、停车情况、经营状况， 以及停车 场管理措施执行效果进行评估， 在有力提高行业管理能力的同时， 有 效地改善行业的服务能力， 使停车场资源得到更为充分和高效的利 用； 系统的建设， 将减轻管理人员的工作强度， 提高工作效率， 从烦琐的事务性工作中解放出来， 致力于监管工作； 为后期停车诱导系统 建设打好基础。 7 、危险品运输行业信息化管理系统 本系统主要包括 IC 卡管理子系统和 GPS 监控管理子系统。通过 建设 IC 卡配载管理子系统， 并与现有的车辆 GPS 监控管理子系统进 行集成， 监控危运车辆运行状态、装载 、线路、驾驶员 、押运员等信 息， 建立货源点统一 IC 卡配载管理子系统， 实现货源点的配载管理， 同时将配载相关数据上传到 GPS 监控管理子系统上，实现车辆的 GPS 监控信息与货源点配载信息的集中监控与统一管理。有效地把好道路 危险化学品运输源头， 降低道路危险化学品运输事故， 为建立道路危 险化学品运输安全长效机制奠定好基础。 8、大型活动车辆智能调度指挥系统 由于大型活动存在用户数量聚散性、计划性强， 客户对交通服务 信息敏感， 突发情况多等问题， 就有了采用信息服务的方式实现信息 的集成，建设一个信息系统开放且标准化的应用平台，有效解决问题， 实现数据共享等功能的需求。大型活动车辆智能调度指挥整体解决方 案从解决大型活动错综复杂的交通调度问题出发， 开发基于 GPS、智 能终端与计算机技术的综合业务管理系统，保障大型活动各类参与人 员安全、整点出行， 实现贵宾 、官员 、工作人员等专用车辆的监管调 度， 使大型活动专用服务车辆的管理在一个统一的平台上运行， 完成 车辆的实施监管、预约调度、统一指挥 、应急处置等功能。 第五章 保障措施 城市交通是对地方经济发展具有全局性、先导性影响的基础行 业， 交通基础设施只有适度超前才能适应经济发展的需求， 经过“十 二五”的发展， 兰州市道路骨干网建设已取得了很大成果， 城市交通 框架建设也已初见规模， 对经济发展的制约已明显缓解； 但是建设任 务依然很重， 仍需把综合交通建设作为国民经济发展的战略重点。城 市道路建设属于公共事业， 政府应在道路建设资金、征地、拆迁等政 策上给予支持。 一 、实施保障 1、政策保障 在综合交通体系建设中， 最为重要的是先进的、符合自身特色的 理念； 由此而产生城市的交通政策， 来引导居民出行观念的改变和选 择方式的多样化； 其次是各子系统的建设等等， 所以“十三五”期间， 将在以下方面给予政策保障: ( 1 ) 完善交通政策。 具体包括城市交通观念导向、推行绿色 、 低碳交通措施、分层、划区治理办法等等； 在静态建设(承载体)方面， 道路、站场、水路公路、客运轨道的投资方向 、 比例 、顺序、标准设 置等等； 在动态管理(使用者)方面，对机动车总量的增长及管理办法、 各种交通方式的定位、排序、公共交通结构的调整及引导、交通管理 的尺度及水平等等。同时， 积极编制兰州市道路交通建设标准地方性 规范。 (2) 健全全民交通体系。兰州市城市综合交通体系的规划建设 是从理念引入到全民参与的一个全过程； 将体现系统平衡发展、整体 推进、 阶段有所侧重(重点项目)， 符合政策、规划、建设、管理、使 用的运行规律， 使兰州市城市综合交通系统， 达到国际、国内领先水 平， 体现兰州市和谐交通的特色。 2、管理保障 ( 1 ) 城市综合交通体系的规划建设， 是政府投资量逐步增加并 形成产业的过程； 需要政府整体调配资源并引导城市发展方向。“十 三五”期间， 建立综合协调机构， 实现“统一规划， 统一建设、统一管 理”； 需要成立专门研究机构进行规划和研究及信息中心平台的建设。 (2) “十三五”期间， 积极整合“引导与调节”(政策与市场) 、“规 划与交通”(城市规划与综合交通)、“建设与管理”(空间与时间)、“服务 与使用”(交通管理与居民出行)各部门之间的沟通，进行信息公共服务 平台的对接。 ( 3 ) 完善交通法规体系。对现有交通法规进行疏理和完善， 近 期内应尽快制订轨道交通经营以及交通枢纽管理等方面的配套法规； 制订与公交整合相配套法规； 制订小汽车拥有和使用的配套法规； 完 善交通管理、交通安全的法规。 (4) 加强交通执法。加强道路交通执法队伍建设， 改善装备和 技术手段； 建立和完善规划、建设、维护、运营 、环境等综合执法体 系， 提高综合执法水平。 (5) 强化道路交通“三同时”工作。加强道路交通标准规范的贯 彻实施。在道路规划、设计、建设、运营等环节强化全过程、全链条 安全理念， 严格执行道路交通安全设施与道路建设主体工程同时设 计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。 3、投资保障 ( 1 ) 坚持以政府为导向， 落实政府资金投入。统一交通项目计 划安排， 近期优先保障城市公共交通以及与提升城市区域地位、适应 城市化发展要求的重大基础设施的建设资金，使有限资金投人发挥最 大效益。 (2) 坚持国家、集体、个人一起上， 各方面的资金一起筹， 建 立多渠道、 多层次、 多形式的筹融资投入机制。大力拓宽投资渠道， 实现交通投资多元化。鼓励采用政府和社会资本合作(PPP) 模式， 政府投入公共资源产权， 与社会资本共同开发建设， 采用放弃一定时 期的收益权等形式保障社会资本的收益。改革政府投资运作模式， 针 对不同性质的交通项目， 通过政府投入、银行贷款、发行债券、社会 融资等多渠道筹措资金， 拓宽项目资金来源。 (3) 同时要区别对待政策引导与市场调节， 坚持政策引导(公益 的、 非收费项目)项目以政府资金投入为主， 市场经济(调节机制、 收 费项目)项目以多种方式投入为主。 (4) “十三五”期间， 兰州市综合交通运输投资需要资金总额估 算为 2516.67 亿。其中城市道桥建设约476.60 亿、轨道交通建设约 524.24 亿元 、综合交通运输约(公路、站场、公交等)1514.86 亿 、其 它相关项目(管理系统、停车系统、 畅通工程， 慢性系统、交通研究 和规划费用等)约为 0.97 亿。 二 、政策建议 1、区域交通设施共享 坚持重大区域性交通基础设施适度超前、优先发展、共建共享， 充分发挥中川国际机场、西客站等区域交通基础设施对兰州城市空间 布局调整， 以及与周边城市交通体系整合协调发展的引导和促进作 用， 带动区域共同发展。 明确区域性交通枢纽服务对象和辐射范围，预留充分的发展空间 和衔接条件。协调区域性机场、铁路、公路枢纽关系， 加强对外交通 之间、对外交通与城市之间衔接， 积极推进城际交通基础网络建设， 强化区域交通枢纽辐射范围， 促进区域一体化交通格局的形成。 2、投资稳定使用科学 保障投资供应， 优化投资结构， 建立科学灵活的资金分配方法。 从“建设城市”理念向“管理城市”转变， 交通投资适当由设施建设逐渐 向管养维护， 提高综合使用效率。加大公共交通尤其是轨道交通的建 设投入， 全力促进公交优先。 引进市场机制， 拓宽融资渠道， 缓解政府财政投入压力。规范收 费道路建设， 适应城市布局发展和调整， 优化收费道路与市政道路关系。通过股份制改造和民营企业进入， 提高交通公用事业领域服务水 平， 全面提高国有交通企业活力， 促进市场经济发展。 3、地区交通模式差别 城市不同地区的交通模式和发展政策应与其土地开发状况和交 通设施供应水平相适应， 应实施因地制宜的交通供应与需求管理政 策。 中心城区： 优先发展城市轨道交通体系， 营造公共交通内部以及 公共交通与其它交通方式之间衔接的便利换乘条件。通过积极采取各 种促进公共交通的措施， 有效调控小汽车的数量、使用水平和范围。 其他城区：根据不同地区的用地特点，构建不同的交通模式结构。 强调公交引导土地开发的TOD 模式， 实行较高密度的集约开发， 培 育公交客流。同时为小汽车交通提供相对宽松的使用空间， 建设较高 密度的道路网， 提供相对充足的停车位。完善公共服务功能， 减少对 中心城区的依赖和潮汐交通。 4 、注重规划编制实施 理顺规划、计划、投资、建设、管理、运营之间的关系， 整合相 关机构职能， 做到各司其职。 完善交通规划相关部门协调机制，协调交通规划与国民经济社会 发展计划、城市总体规划关系， 完善交通规划与城市规划在编制层次 和编制阶段的衔接， 建立多层次的城乡一体化交通规划体系，各层次的交通规划要与相应层次的城市规划同步编制， 相互协调。协调交通 建设与城市建设、土地开发， 保障规划的落实与实施， 并建立交通规 划与城市土地使用规划之间的反馈机制。 交通规划研究与编制要向社会开放，重大规划编制项目实行社会 公开招标； 建立专家论证与社会公示制度， 鼓励社会公众参与规划的 编制和监督规划的实施工作， 保障决策的科学性和民主水平。 处理好交通规划与建设计划、工程设计的衔接关系， 做好重大工 程项目前期论证和建设项目储备工作，为交通规划的顺利实施提供充 分保障。 5、交通方式区别对待 根据城市的阶段发展特性和各交通方式的交通特点，对不同的交 通方式采取不同的交通对策，具体为：慢行交通鼓励、公共交通优先、 小汽车使用引导。 慢行交通鼓励体现在： 鼓励发展“自行车＋公交/轻轨”出行模式， 改善自行车停车条件， 结合轨道交通车站设置自行车通道和停车设施。 倡导以人为本理念， 在完善人行道设置与管理、保障行人有效步 行空间的同时， 逐步建立完善的残疾人行人无障碍设施体系。 公共交通优先体现在： 在法律、投资、税收、规划、建设、运营和管理等各个环节， 为 公共交通发展提供优先条件， 保证公交合理用地、资金投入、高效运 营和方便换乘。 公交基础设施优先建设。加快轨道交通建设， 尽快形成城市客运 的主骨架。以客运交通枢纽为重点， 加强交通衔接配套设施建设， 提 高客运交通服务效率。以公交站场建设为龙头， 逐步解决公交发展所 需的合理用地，尤其是要完善大型居住小区和公共建筑的配套公交站 场。 公交线网结构优先调整。坚持“科学规划、动态调整”的原则， 积 极开展公共交通规划的编制和实施。按照“优化主城区公交线网、填 补外围区公交空白”的指导方针， 及时调整公共汽 ( 电 ) 车线网结构 和运力配置， 进一步提高线网密度和站点覆盖率， 形成层次分明、干 支协调的公共交通系统。 公交运行路权优先保证。科学设置公交专用道(路)和优先通行 信号系统， 提高对公交运行路权优先措施的监督和管理水平。积极推 进智能公共交通系统的扩展，为社会大众提供覆盖面广的高品质的大 容量快速公交服务。 小汽车使用引导体现在： 大力宣传兰州的综合交通发展政策，使市民正确认识小汽车使用 过程的全部成本， 在“不限制拥有”的前提下， 对市民的汽车消费进行 理性的引导。 对不同地区小汽车交通实行差别化调控管理。中心区通过停车位 供应总量控制、停车收费政策和道路拥堵收费等手段， 对小汽车交通 实行相对从紧的管理政策，确保中心城区道路交通维持适当的服务水 平。其他城区根据道路资源和环境容量对小汽车交通实行适度调控政 策， 适当放宽小汽车发展空间。 引导和鼓励小汽车使用者转向选择公共交通方式。坚持多模式一 体化政策， 通过改善公共交通的衔接换乘条件， 增加私人小汽车与轨 道站点的 P+R 换乘停车场， 以及平衡私人交通工具与公共交通工具 间服务品质差异等， 吸引市民优先选用公交出行方式， 减少对小汽车 交通的依赖。 6、交通信息和智能化 加大对交通信息基础设施和智能交通管理系统方面的投入，加紧 建设一批具有国际先进水平，并能在兰州市交通管理实践中发挥强有 力作用的交通信息化系统和智能交通系统。加大科研力度， 提高自主 创新能力， 支持、培育形成具有一定规模、在全国市场具有较大影响 力的交通信息化产业。 按照“统一规划、分步建设、开放共享”的原则， 建设交通信息公 共平台。全面整合各个职能部门的交通信息采集、处理系统， 实现各 部门交通数据的融合和共享， 提高交通数据的使用效率， 减少重复建 设和投资浪费。增强交通数据处理和挖掘能力， 通过多种途径向社会 发布交通信息， 实现交通引导功能。 继续推进交通管理工作自动化、 信息化和网络化， 实现对人、货、车、设施和交通运行的全面信息化 网络管理。 坚持“建管并重”的原则， 提高智能交通管理系统运用水平。按照 兰州市智能交通系统框架， 积极推进实时交通监控和信息采集、交通 诱导和控制、停车信息发布等智能交通基础设施建设， 发挥政府公共 管理职能。 支持商业/公交车辆定位和管理、车载导行、出行计划制 订等定制服务系统的发展， 形成服务类智能交通系统产业。 7、全面加强城市管理， 全面落实兰州市委、市政府“三大整治行 动” 以城市管理现代化为指向， 提升城市管理精细化、标准化、信息 化水平， 加快理顺城市管理体制机制， 构建权责明晰、服务为先、管 理优先、执法规则、安全有序的城市管理体制， 努力打造具有区域特 色的城市形象。 同时， 全面落实兰州市委、市政府“三大整治行动”， 进一步规范 道路交通秩序， 缓解交通拥堵， 减少尾气污染， 切实提升城市治理水 平， 努力让兰州的城市环境更加优美、人民生活更加幸福、对外形象 更加良好。 附件 1 十三五城市交通发展主要指标表
附件 2 十三五城市交通发展主要项目表 附件 2- 1 中心城区近期道路 、桥梁及轨道交通建设工程
附件 2-2 公共交通近期建设
附件 2-3. 1 高速公路近期建设项目
附件 2-3.2 普通国省公路近期建设项目
附件 2-4. 1 综合客运枢纽近期建设项目
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